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山東發布綠色建筑與建筑節能發展“十三五”規劃,附全文

  • 2016-09-12
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2016年8月下旬,山東省住建廳發布了《山東省建筑節能與綠色建筑發展“十三五”規劃》,《規劃》在客觀分析“十三五”發展形勢及建筑能耗需求、節能潛力等基礎上,提出踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念,突出抓好推廣綠色建筑、提升建筑能效水平、調整建筑用能結構等八大重點任務。

根據《規劃》,到“十三五”期末,山東全省將實現新增綠色建筑2億平方米、太陽能光熱建筑一體化1.5億平方米、新建建筑和市政設施工程綠色施工率60%、綠色建材應用比例40%等12項主要發展目標。

 

山東省綠色建筑與建筑節能發展

“十三五”規劃2016-2020年)

 

目  錄

 

一、發展基礎

(一)發展成就

(二)工作基礎

(三)困難問題

二、形勢分析

(一)面臨的發展形勢

(二)民用建筑能耗預測

三、指導思想、基本原則和發展目標

(一)指導思想

(二)基本原則

(三)發展目標

四、重點任務

(一)全面推廣綠色建筑

(二)積極提升新建建筑能效水平

(三)深入實施既有建筑節能改造

(四)大力推動建筑用能結構調整

(五)科學構建公共建筑節能監管體系

(六)積極發展綠色建材產業

(七)強力推進裝配式建筑發展

(八)加快推行綠色施工

五、保障措施

(一)完善法規政策

(二)健全市場機制

(三)嚴格考核監督

(四)強化創新驅動

(五)加強組織協調

(六)搞好宣傳培訓


 

 

為落實節約資源、保護環境基本國策,加快推進生態文明建設,推動“十三五”時期全省綠色建筑與建筑節能深入發展,切實轉變住房城鄉建設模式和發展方式,提升建筑能效水平,提高人民生活質量,培育節能環保產業,促進新型城鎮化健康發展,依據《節約能源法》、《可再生能源法》、《民用建筑節能條例》、《山東省節約能源條例》、《山東省民用建筑節能條例》等法律法規,省委、省政府《山東省新型城鎮化規劃》(魯發〔2014〕6號)、《關于加快推進生態文明建設的實施方案》(魯發〔2016〕11號)、《關于切實加強和改進城市規劃建設管理工作的實施意見》(魯發〔2016〕15 號),及省政府《關于大力推進綠色建筑行動的實施意見》(魯政發〔2013〕10號)等政策文件,制定本規劃。

一、發展基礎

“十二五”期間,在省委、省政府的正確領導下,全省各級各有關部門認真貫徹落實國家和省生態文明建設、節能減排有關決策部署,以綠色、循環、低碳理念指導住房城鄉建設,扎實推進綠色建筑與建筑節能,全面超額完成各項目標任務。通過綠色建筑與建筑節能發展,累計形成節能潛力2679.7萬噸標準煤,減排二氧化碳6619萬噸、二氧化硫53.6萬噸,節地20萬畝,利廢8900萬噸,約占全社會節能量的29.0%。

(一)發展成就

1.新建建筑節能深入推進。全面執行《公共建筑節能設計標準(65%)》,在各省區中率先編制發布《居住建筑節能設計標準(75%)》,建筑能效在現行節能標準基礎上再提升30%。積極推行建筑節能全過程閉合式管理模式,工程質量和標準執行率不斷提高,2015年,縣城及以上城市規劃區新建建筑節能強制性標準執行率,設計階段達到100%、施工階段達到99.6%。“十二五”期間,全省累計建成節能建筑4.08億平方米。

2.綠色建筑實現規模化發展。大力實施綠色建筑行動,建立健全政策措施、管理制度和技術標準體系,政府投資或以政府投資為主的機關辦公建筑、保障性住房、公益性建筑及大型公共建筑全面執行綠色建筑標準,濟南、淄博、東營、煙臺、濰坊、威海等市將強制推廣范圍擴大至市區所有新建建筑。發布實施《山東省綠色建筑設計規范》、啟動《山東省綠色建筑評價標準》修編。規范開展綠色建筑評價標識,落實財政激勵措施,引導高星級綠色建筑發展。“十二五”期間,全省新建滿足綠色建筑標準要求的項目1.03億平方米,其中,獲得綠色建筑星級標識項目4580萬平方米、二星及以上標識項目占比達到40%。

3.既有建筑節能改造成效顯著。省政府召開全省供熱計量改革與既有建筑節能改造工作會議進行全面部署,省財政廳、省住房城鄉建設廳與各市政府簽訂目標責任書。各級健全改造推進機制,加強改造項目實施管理,強化技術支撐,加大財政投入,健全資金籌集渠道,保障了改造工作順利開展。“十二五”期間,全省完成既有居住建筑供熱計量及節能改造1.21億平方米、惠及居民130余萬戶,改造后室溫平均提高3-6℃、單位面積采暖能耗下降30%左右,日照、文登被確定為全國“節能暖房”重點市、縣;完成公共建筑節能改造1100萬平米,濟南、青島被列為全國公共建筑節能改造重點城市。

4.可再生能源建筑應用全面深化。實施太陽能光熱強制推廣政策,12層及以下住宅建筑及集中供應熱水的公共建筑全部同步設計、安裝太陽能熱水系統,積極推動高層建筑應用太陽能熱水系統,濟南、菏澤等市將強制推廣范圍擴大到100米以下住宅建筑。因地制宜推廣淺層地能、空氣能、太陽能光伏等建筑應用技術。積極創建國家可再生能源建筑應用示范,煙臺、威海獲批集中連片推廣重點區,9市、17縣、1區獲批示范市(縣、區)、其中7市和11縣已通過驗收,獲批光電建筑應用示范項目27個、科技研發及產業化項目8個。“十二五”期間,全省新增太陽能光熱一體化應用建筑1.34億平方米、淺層地能熱泵應用建筑3900萬平方米、太陽能光電建筑應用裝機容量184兆瓦。

5.公共建筑節能監管不斷加強。省及青島分別獲批國家公共建筑節能監管體系建設示范省、市,山東大學等10所高校獲批全國“節約型高校”試點示范,組織創建省級“節約型高校”32所、“節約型醫院”22家。加強公共建筑節能監測平臺建設和數據應用,省及17市監管平臺全部建成,在全國率先實現部、省、市三級數據聯網。認真開展能耗統計、能源審計、能效公示等工作。“十二五”期間,全省共完成公共建筑能耗調查統計2300棟、能源審計870棟、用能分項計量監測720棟。

6.墻體材料革新持續深入。全省建制鎮及以上城市規劃建設用地范圍內全部實現“禁實”,所有設區市、縣級市及33個縣完成“限粘”目標,提前超額完成國家下達的任務。“十二五”期間,全省新型墻材生產量和應用量分別達到1660億標磚、1192億標磚;2015年,新型墻材生產和應用比例分別達到97.3%、98.8%。加強新型墻材專項基金征繳、使用管理,累計征繳基金53億元,平均征繳率70 %以上,有效發揮了基金制度對墻材革新和建筑節能發展的調控與引導作用。

(二)工作基礎

1.依法依規推進。省人大頒布實施《山東省民用建筑節能條例》,為依法推進綠色建筑與建筑節能發展提供了有力依據。省政府先后出臺《關于大力推進綠色建筑行動的實施意見》、《關于推進供熱計量改革與既有建筑節能改造的意見》等文件,對綠色建筑與建筑節能工作進行全面部署。省住房城鄉建設廳及有關部門,相繼制定實施了建筑節能與綠色建筑發展專項資金、新型墻體材料專項基金、綠色建筑評價標識、建筑節能技術產品應用認定等一系列規范性文件和管理制度,保證了工作的順利開展。

2.激勵約束并重。省級財政調整設立建筑節能與綠色建筑發展專項資金,整合省級新型墻材專項基金,加大對綠色建筑與建筑節能試點示范和科研開發的支持力度,“十二五”期間共列支專項資金、基金17.9億元。在完善激勵機制的同時,不斷加強監督考核。省政府將綠色建筑與建筑節能列為對各市政府節能目標責任考核的重要內容,每年下達任務指標,年底組織檢查考核。省住房城鄉建設廳將綠色建筑與建筑節能作為建設領域評優評獎、示范創建的重要條件,每年會同有關部門開展執法檢查、督導調研,并制定實施專項資金績效評價方案,對資金使用效益進行評價考核。

3.試點示范引領。在全國率先創建3批、21個省級綠色生態示范城區,示范城區新建綠色建筑超過3000萬平方米,促進綠色建筑由單體推廣向區域發展轉變。啟動兩批、22個被動式超低能耗綠色建筑示范項目建設,濟南泉城公園防災避險中心、濰坊未來之家、日照山海天項目通過住房城鄉建設部和德國能源署驗收,能效達到德國同類建筑水平。推動綠色建筑與建筑節能向農村延伸,組織開展農村新型墻材應用與建筑節能示范工程創建,建成“綠色農房”2000戶,支持東平湖蓄滯洪區移民安置社區全部按照節能、綠色建筑標準設計建設。推廣綠色施工建設模式,啟動首批91項省級綠色施工科技示范工程創建。

4.科技創新支撐。健全科技創新推進機制,通過政府購買服務的方式,委托第三方機構開展綠色建筑與建筑節能重大課題研究和關鍵技術研發50余項,發布《山東省建筑節能領域推廣使用、限制使用和禁止使用技術產品目錄》及《建筑產業現代化技術推廣應用技術體系公告》、《裝配整體式混凝土結構體系推廣應用技術公告》,研發推廣了一大批成熟適用的新技術、新產品,形成了較為完備的技術產品支撐體系。積極推進建筑保溫與結構一體化,研發推廣四大類技術體系,建成一體化應用工程3000多萬平方米。完善綠色建筑與建筑節能標準規范體系,先后制訂修訂相關產品、設計、施工、驗收等標準規范100余部。

5.宣傳培訓推動。會同有關部門,印發《節儉養德建筑節能行動實施方案》,組織開展以學習宣傳《山東省民用建筑節能條例》為主題的“建筑節能宣傳月”系列活動,扎實開展節能宣傳周及低碳日宣傳活動,成功舉辦、二屆山東省綠色建筑與建筑節能技術產品博覽會暨高層論壇。配合省委組織部,先后舉辦了四期新型城鎮化領導干部專題研討班,對各市(縣)政府及建設部門主要負責同志、分管負責同志進行集中培訓,將綠色發展作為培訓研討的重要內容。先后組織開展綠色建筑與建筑節能業務培訓40多期,參訓人數近萬人,有效提升了從業人員的技術水平和業務素質。

(三)困難問題

 “十二五”期間,我省綠色建筑與建筑節能工作取得了顯著成效,但仍存在一些不容忽視的困難和問題,主要包括:一是促進綠色建筑發展的法規政策體系尚不完善,公共建筑節能監管機制不健全,配套政策措施亟需加強;二是基于政府引導、市場推動的綠色建筑與建筑節能發展體制機制尚未形成,市場化推進機制建設滯后,各方主體的積極性難以有效調動,建筑節能服務業發展較慢;三是以全壽命期指導綠色建筑與建筑節能發展的機制尚不健全,建筑的綠色規劃、綠色建造、綠色運營有待加強,可循環建材使用和建筑廢棄物資源化利用比例偏低;四是既有建筑節能改造任重道遠,待改造的居住建筑存量依然巨大,公共建筑節能改造剛剛起步,成熟、可持續的改造模式尚未建立;五是建筑節能工程質量水平有待提高,部分建筑設計、施工階段執行節能標準不統一,個別建筑節能工程存在偷工減料等問題;六是農村建筑節能推進不快,農房節能技術和標準體系尚不健全,設計和施工過程中的閉合管理機制有待完善。

二、形勢分析

(一)面臨的發展形勢

1.生態文明建設的新要求。黨的“十八大”將生態文明建設納入中國特色社會主義建設“五位一體”總體布局,中共中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》要求“協同推進新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化和綠色化”,中共中央《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念。加快生態文明建設、推進綠色發展,在國家戰略布局中上升到前所未有的高度。踐行綠色發展理念,要求深入推進綠色建筑與建筑節能發展,最大限度降低住房城鄉建設領域資源能源消耗,減輕對環境的影響和破壞。

2.經濟新常態的新要求。目前,我國經濟發展進入新常態,經濟下行壓力加大、市場有效需求不足等問題較為突出,傳統的高投入、高消耗、高排放的粗放式增長方式難以為繼,必須加快轉變發展方式、推動產業轉型升級,實現集約式發展。深入推進綠色建筑與建筑節能發展,有利于推動住房城鄉建設模式和發展方式轉型升級,有利于培育發展節能環保產業,是住房城鄉建設領域適應和引領新常態、培育新的經濟增長點的重要舉措。

3.新型城鎮化發展的新要求。《山東省新型城鎮化規劃》提出,“十三五”末我省人口城鎮化率達到62%左右,比“十二五”末提高5個百分點,努力實現 700萬左右農業轉移人口落戶城鎮,促進1000 萬左右城中村居民市民化。實現上述目標,需要新增大量的城鎮建筑,帶來更多的能源資源需求。為保障新型城鎮化健康發展,要求深入推進綠色建筑與建筑節能發展,不斷提升建筑能耗,有效減緩城市能源資源消耗過快增長的趨勢。

4.改善居民生活質量的新要求。目前,我省仍有一半以上的城鎮存量建筑屬于非節能建筑,缺乏合理有效的節能保溫措施,室內熱舒適性普遍較差。在農村地區,冬季室內平均溫度較城鎮住宅低7-9℃,生活熱水用量也遠遠低于城鎮。隨著經濟社會發展和生活水平提高,城鄉居民對建筑舒適性、室內外環境質量的要求日益提高,迫切需要積極推進綠色建筑與建筑節能發展,有效改善居住生活品質。

(二)民用建筑能耗預測

1.建筑增量分析預測。2015年底,我省城鎮化率為57.01%,全省城鎮既有民用建筑總面積16.88億平米,其中,節能建筑8.4億平米、城鎮集中供熱采暖面積8.6億平米。按照“2020年全省常住人口城鎮化率達到62%左右”的目標,“十三五”時期需要新建節能建筑4億平方米,全省城鎮民用建筑總面積將達到20.88億平方米,比“十二五”末增加21.2%。

2.建筑能耗需求分析。據測算,2015年我省建筑采暖能耗需求為3987萬噸標準煤,建筑用電折合4309.7萬噸標準煤,兩項合計建筑能耗總需求為8296.7萬噸標準煤,占當年全省終端能源消費總量3.11億噸標準煤的26.7%。按照目前的能耗狀況和發展趨勢測算,2020年我省建筑能耗總需求將達到9600萬噸標準煤左右,比2015年增長15.7%。

3.建筑節能潛力分析。按照我省歷年建筑采暖能耗和用電量趨勢,預計“十三五”時期,通過綠色建筑與建筑節能發展,全省將累計形成節能潛力3107萬噸標準煤,減排二氧化碳7676萬噸,減排二氧化硫62萬噸,利廢1.5億噸,節地33萬畝,對全社會的節能貢獻率將達到28.4%以上。

三、指導思想、基本原則和發展目標

(一)指導思想

以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神及中央、全省城市工作會議精神,認真踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念,緊緊抓住新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化和綠色化協同發展的戰略機遇期,以推進生態文明建設、實現綠色發展為統領,以轉變住房城鄉建設模式和發展方式為核心,以“提升能效、降低能耗、綠色轉型、機制創新”為重點,大力實施綠色建筑行動,扎實推進建筑能效提升工程,全面完成國家和省確定的節能減排目標任務,加快實現由低能效建筑向高能效建筑、由建筑節能向綠色建筑、由單體建筑綠色化向城區(城鎮)綠色化的轉變。

(二)基本原則

1.依法推進,規范管理。全面推進綠色建筑與建筑節能工作的規范化、法治化,建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的管理體制,完善統一部署、分工負責、密切配合、協調發展的工作機制。

2.政府引導,市場推動。堅持政府引導與市場推動相結合,強化政府宏觀調控作用,加快實現綠色建筑與建筑節能由政府主導向政府引導、市場推動的轉變,構建有效市場機制,發揮市場配置資源的基礎性作用,提升市場主體推進綠色建筑與建筑節能的主動性和創造性。

3.統籌兼顧,突出重點。注重城鄉統籌,突出抓好城鎮綠色建筑與建筑節能,因地制宜推進農村綠色建筑與建筑節能發展,積極開發推廣符合農村特點的新型墻材和節能技術產品。注重增量、存量統籌,在推進新建建筑綠色、節能的同時,深入實施既有建筑節能改造,試點推廣綠色化改造,提高公共建筑節能管理水平,降低運行能耗。

4.科技引領,創新驅動。提高科技創新能力,突破制約綠色建筑與建筑節能發展的關鍵技術,形成具有自主知識產權的技術和標準體系。推動創新成果工程化應用,引導新技術、新材料、新能源發展,加快淘汰高能耗、高污染的落后技術和產品,培育發展節能服務業,推進綠色建筑與建筑節能產業化發展。

(三)發展目標

——綠色建筑。縣級及以上城市規劃建設用地范圍內全面執行綠色建筑設計標準,新增綠色建筑2億平方米以上,二星級及以上綠色建筑比例達到30%以上。新建城區全部按照綠色生態城區要求進行規劃、設計、建設、管理,創建省級綠色生態示范城鎮20個以上。

——新建建筑節能。新建節能建筑4億平方米以上,設計階段和施工階段節能強制性標準執行率分別達到100%、99%。

——既有建筑節能改造。完成既有居住建筑節能改造3000萬平方米以上、公共建筑節能改造1000萬平方米以上。

——可再生能源建筑應用。新增太陽能光熱建筑一體化應用面積1.5億平方米以上、地源熱泵系統建筑應用面積500O萬平方米以上、太陽能光電建筑應用裝機容量150兆瓦以上。到規劃期末,全省城鎮應用可再生能源的新建建筑達到50%以上。

——公共建筑節能監管體系建設。省、市兩級建筑節能監管平臺穩定運行、準確傳輸, 新建大型公共建筑全部建立用能監測系統。

——綠色施工。自2017年起,政府投資或以政府投資為主的機關辦公建筑、公益性建筑、保障性住房,全部按綠色施工方式建造。到規劃期末,60%以上的城鎮新建建筑和市政設施建設工程實施綠色施工。

——綠色建材。縣城及以上城市規劃建設用地范圍內全部實行“限粘”。到規劃期末,新建建筑綠色建材應用比例達到40%,建筑廢棄物資源化利用率達到70%。

專欄 “十三五”時期綠色建筑與建筑節能主要發展指標

序號

指標

計量單位

2020年目標

1

新增綠色建筑

萬平方米

20000

2

二星級及以上綠色建筑占比

%

30

3

創建省級綠色生態示范城鎮

20

4

新建節能建筑

萬平方米

40000

5

實施既有居住建筑節能改造

萬平方米

3000

6

實施公共建筑節能改造

萬平方米

1000

7

新增太陽能光熱一體化應用建筑

萬平方米

15000

8

新增地源熱泵系統應用建筑

萬平方米

5000

9

新增太陽能光電建筑應用裝機容量

兆瓦

150

10

新建建筑應用可再生能源比例

%

50

11

新建大型公共建筑用能監測系統建設比例

%

100

12

新建建筑和市政設施建設工程綠色施工比例

%

70

四、重點任務

(一)全面推廣綠色建筑

編制《山東省綠色生態城區建設技術導則》,指導城市新區全部按照綠色生態城區標準規劃、建設、管理和運行,將綠色、低碳、生態理念落實到城區建筑、交通、能源、市政及產業發展的各個方面,加快綠色建筑由單體推廣向集中連片發展的轉變。在總結推廣綠色生態示范城區建設經驗的基礎上,組織實施綠色生態示范城鎮創建,開展綠色生態城鎮、片區的規劃、建設技術與評價研究。進一步完善支持綠色建筑發展的激勵政策,縣城及以上城市規劃區新建建筑全面執行《山東省綠色建筑設計規范》,至少達到一星級綠色建筑要求。發布實施《山東省綠色建筑規劃審查要點》、《山東省綠色建筑設計與施工圖審查要點》、《山東省綠色建筑工程施工質量驗收規范》,加強規劃、設計、驗收環節審查把關,進一步健全綠色建筑閉合式監管機制,確保綠色建筑要求在建筑工程規劃、設計、施工、驗收、運行全過程的各個環節得到有效落實。修訂《山東省綠色建筑評價標準》,編制綠色施工、綠色醫院、綠色校園、既有建筑綠色化改造等技術標準,完善綠色建筑標準體系。以運行階段評價標識為重點,積極推進綠色建筑評價標識,改革綠色建筑設計階段評價標識方式,實行專家評審與施工圖審查兩種認定模式。研究制定《綠色智慧住區建設導則》,組織開展綠色智慧住區示范創建。

(二)積極提升新建建筑能效水平

全面執行居住建筑節能75%、公共建筑節能65%設計標準,分類制定建筑全生命周期能源能耗標準定額,實行建筑能耗總量和強度雙控制,加快新建建筑能效提升進程。制定《山東省民用建筑能效提升路線圖(2016-2030年)》,組織編制山東省被動式超低能耗建筑設計標準,建立被動式超低能耗建筑技術標準體系和評價標識制度,組建被動式超低能耗建筑創新聯盟,開展被動式超低能耗建筑或近零能耗建筑試點示范,鼓勵有條件的地區開展集中連片示范建設,建成一批基于整體解決方案的超低能耗或近零能耗示范工程。進一步完善新建建筑節能監管機制,強化節能專項驗收把關,切實提高節能工程質量,確保節能標準落實。對新建大型公共建筑,建立規劃、設計、施工、驗收全過程的節能審查、調適及評估制度,嚴格控制超大、超高、超限公共建筑建設。積極推進節能農房建設,建立健全農村建筑節能標準體系,研發推廣符合農村特點的建筑節能技術產品,支持在新型農村社區建設過程中執行節能標準,到規劃期末,全省新建農村社區建筑節能標準執行率達到80%。

(三)深入實施既有建筑節能改造

把既有居住建筑節能改造作為為民辦實事的“民心工程”,強化組織領導,完善推進機制,推廣政府引導、供熱企業為主體、居民參與的改造模式,科學制定改造規劃和年度計劃,深入實施既有居住建筑節能改造。將節能改造與舊城功能優化提升有機結合,在棚戶區、城中村改造和老舊小區綜合整治過程中,同步推進節能改造。繼續強化以同一熱源或者換熱站供熱區域為整體的系統化改造,發揮供熱主體的積極性,提升供熱系統運行效率。指導具備條件的地區,因地制宜提高改造標準,按照節能65%標準或綠色建筑標準實施改造。積極探索建立既有居住建筑節能改造的長效機制和市場化綜合改造模式。扎實開展公共建筑節能改造,指導重點城市加快實施改造,支持以城市(區)為單位規模化開展節能改造,積極推動高校、醫院、科研院所等重點公共建筑和公共機構開展節能改造或綠色改造示范。鼓勵應用合同能源管理、PPP等創新模式實施改造,拓寬融資渠道,建立完善多元化的資金籌措方式,健全公共建筑節能改造市場機制。強化監督管理,加強對改造項目設計、施工、驗收等環節的監管,確保改造工程質量和節能效果。

(四)大力推動建筑用能結構調整

積極推廣可再生能源建筑應用,因地制宜推進太陽能、地熱能、風能、生物質能等新能源應用,推動各類可再生能源在建筑中的深度、復合應用。加大可再生能源建筑應用強制推廣力度,編制高層建筑太陽能熱水系統應用標準圖集,對縣城以上城市規劃區100米及以下住宅和集中供應熱水的公共建筑,全部按太陽能光熱建筑一體化標準設計、施工和驗收。政府投資的民用建筑工程項目,至少利用一種可再生能源。鼓勵有條件的地區在綠色生態城區(城鎮)建設中,將可再生能源建筑應用比例作為約束性指標,實施集中連片推廣。全面完成各類國家可再生能源建筑應用示范驗收,保質保量完成示范任務,做好示范總結及后評估,對不同技術類型的典型案例實施跟蹤評價,指導后續可再生能源建筑應用實踐。制定分布式能源建筑應用標準,積極發展分布式能源,大力推動太陽能光電建筑應用,促進城市可再生能源微網系統建設。拓展可再生能源應用范圍,將高效空氣源熱泵納入可再生能源建筑應用體系。加強可再生能源建筑應用的資源評估、規劃設計、施工驗收和運行管理,保證可再生能源建筑應用工程質量。鼓勵可再生能源在農村建筑中的規模化應用,開展被動式太陽房、可再生能源采暖試點,提升生物質能在農村建筑中的應用比例,到規劃期末,新建農村社區太陽能熱水器普及率達到50%以上。

(五)科學構建公共建筑節能監管體系

完善升級省、市兩級公共建筑能耗監測平臺,建立可持續的平臺運行管理制度,鼓勵平臺運行管理向市場化、商業化模式發展。擴大監測平臺覆蓋范圍,新建及實施改造的國家機關辦公建筑和大型公共建筑全面實現主體工程與用能分項計量、節能監測系統“設計、施工、驗收”三同步,逐步擴大監測廣度及深度。研究建立公共建筑合理用能制度,強化設計階段能耗指標控制和運行階段合理用能管理。實施公共建筑能耗限額制度,結合地方實際,充分考慮公共建筑類型、面積、總能耗、單位面積能耗等特點,分類制定公共建筑能耗限額,強化建筑運行階段能效管理。依托公共建筑能耗監測平臺,深入推進能耗統計、能源審計、能效公示等工作,強化統計監測數據分析與應用。對重點用能公共建筑強制實施節能審計,審計結果作為節能改造的重要依據。總結推廣節約型高校、節約型醫院試點示范經驗,積極推動旅游、商業、交通、文化、體育等其他領域節約型公共建筑創建。

(六)積極發展綠色建材產業

開展促進綠色建材生產和應用行動,加快發展具有“節能、減排、安全、便利和可循環”特征的綠色建材,培育壯大綠色建材產業。建立綠色建材評價標識制度,制定實施《山東省綠色建材評價標識管理實施細則》,組織開展綠色建材評價標識,發布評價標識信息,編制公布綠色建材產品目錄,引導建材市場消費。選擇綠色建材產業中的創新技術和產品,組織開展工程應用試點示范,支持綠色建材研發、生產、推廣和應用,發揮對綠色建材發展的示范引領作用。加快綠色建材推廣應用,結合綠色建筑、保障房建設、綠色生態城區(城鎮)、既有建筑節能改造、建筑產業現代化等工作,明確綠色建材應用相關要求,政府辦公建筑、保障性住房、公益性建筑等利用財政資金的項目及省級綠色建筑與建筑節能試點示范,優先使用獲得評價標識的綠色建材。扎實推進城鎮“限粘”,深入開展新型墻體材料革新,重點發展本質安全、節能環保、輕質高強的墻體和屋面材料,引導利用可再生資源制備新型墻材,研發推廣裝配式建筑應用的配套墻體材料。積極發展高效節能保溫材料,鼓勵發展保溫、隔熱及防火性能良好、施工便利、使用壽命長的外墻保溫材料和新型節能門窗,推廣應用結構與保溫裝飾一體化外墻板材。加強再生建材生產技術和工藝研發,積極推進建筑廢棄物資源化利用。開展綠色建材下鄉行動,重點推廣應用節能門窗、輕型保溫砌塊、預制部品部件等綠色建材產品,支持新農村建設和綠色農房建設,到規劃期末,新建農村社區全部使用新型墻體材料。

(七)強力推進裝配式建筑發展

制定實施裝配式建筑發展規劃,建立健全支持政策和推進機制,改革完善與裝配式建筑建造方式相適應的圖審、招標、監理、質量安全監督、竣工驗收、結算等配套管理制度,大力發展裝配式混凝土建筑和鋼結構建筑,積極倡導發展現代木結構建筑,到規劃期末,設區城市和縣級市裝配式建筑占新建建筑的比例分別達到30%、15%。加大科研開發力度,重點支持裝配式建筑結構體系和構配件配套技術研發攻關,大力推廣整體廚衛、系統門窗、預制墻板、疊合樓板等成熟部品構件和裝配式裝修技術產品。編制裝配式建筑技術應用目錄,建立完善覆蓋裝配式建筑設計、構配件生產、施工、檢測、驗收、運維等全過程的標準規范體系。推進裝配式建筑設計、構配件生產運輸、施工與信息化深度融合,強化建筑信息模型技術(BIM)、智能化技術、虛擬仿真技術等信息技術研發應用,研究完善建筑物聯網系統,實現建筑產品全過程跟蹤管理和質量追溯。完善全裝修技術標準,積極推行建筑裝修一體化設計、施工,大力推廣住宅裝修成套技術和通用部品,實現新建住宅一次性裝修到位。強化示范引領,組織開展建筑產業現代化試點城市及裝配式建筑示范項目、生產基地創建,發揮對全省裝配式建筑發展的引領帶動作用。適當延長建筑設計使用年限和建設標準,積極推廣主體結構和內裝分離的新型建筑體系,提高建筑的耐久性和可改造性,努力打造“百年”建筑。

(八)加快推行綠色施工

將綠色施工作為綠色建筑行動的重要內容,在新建建筑和市政工程建設中予以全面推廣。健全推進機制,將綠色施工列入工程建設領域評優、評獎及示范立項的必備條件,及企業資質評審、信譽評級的重要參考,未實施綠色施工的工程項目,不得參加省泰山杯、市政金杯、綠色建筑示范評選,不予推薦參評國家魯班獎、詹天佑獎、市政金杯、綠色建筑創新獎。以政府投資項目為抓手,率先推行綠色施工。強化示范引領,規劃期內,組織創建省級綠色施工科技示范500項以上、國家綠色施工示范100項以上,跟蹤做好示范工程的中期核查和評估驗收。完善標準體系,制定實施《山東省工程建設綠色施工管理標準》和《山東省工程建設綠色施工評價標準》。加快發展綠色施工適宜技術,重點研發推廣建筑信息模型技術(BIM)、高強鋼筋與高效混凝土、新型模架技術、現場廢棄物減排及回收再利用技術、地下資源保護及地下空間開發利用技術、高效施工機具等技術產品,建立完整的技術產品支撐體系。編制發布建筑和市政工程綠色施工定額,明確綠色施工工程取費標準,加大對綠色施工支持力度,進一步調動市場主體推行綠色施工的積極性。

五、保障措施

(一)完善法規政策

深入貫徹《山東省民用建筑節能條例》,針對實施情況進行調查研究,完善配套政策與措施,將法規確定的各項制度落到實處,確保實施效果。提請省政府頒布實施《山東省綠色建筑管理辦法》,將綠色建筑納入法制化管理軌道,依法推進綠色建筑發展。提請省政府印發《關于大力發展裝配式建筑的意見》,建立健全推進裝配式建筑發展的體制機制和政策措施。

(二)健全市場機制

探索建立政府引導、市場推動的綠色建筑與建筑節能推進機制,強化政府指導調控作用,健全包括法規、行政、財政、金融、技術標準等政策、技術工具在內的支撐體系,完善市場動力機制和保障機制,發揮市場配置資源的基礎性作用,實現綠色建筑與建筑節能的持續深入發展。推行合同能源管理模式,推廣“建設-運營-服務”為一體的能源管理服務模式,鼓勵采用PPP模式推廣區域性可再生能源建筑應用。

(三)嚴格考核監督

將綠色建筑與建筑節能發展納入省政府對各市政府、有關部門節能目標考核體系,分解落實任務,嚴格考核監督。組織實施綠色建筑與建筑節能執法檢查,定期對各地工作進展及任務目標完成情況進行督察通報。健全綠色建筑與建筑節能全過程監管體系,在房地產開發項目條件意見書、建設條件意見書中明確相關要求,在規劃許可、施工圖審查、施工許可等環節嚴格把關,在驗收備案、建筑運行及報廢拆除等階段強化監管。委托第三方機構,開展建筑節能技術產品認定后抽檢工作,完善事后監管機制,提升建筑節能技術產品質量和工程應用效果。建立健全市場主體誠信檔案,構建和完善失信懲戒和淘汰清出機制,引導企業誠信守法合規經營。

(四)強化創新驅動

圍繞綠色建筑與建筑節能領域的關鍵環節,組織開展科技攻關,加大政策資金支持力度,扶持一批重大課題和重點項目研發。加強綠色建筑與建筑節能管理制度、管理技術的研究,提升行業管理水平。加強科研項目、科技示范工程監管,確保科研和示范效果。加強科技創新平臺建設,支持行業主體組建建設工程技術研發中心,健全產學研聯合創新模式與機制,鼓勵高等院校、科研單位、企業等采取多種形式,聯合成立綠色建筑與建筑節能協同創新中心,加快科技創新和成果轉化步伐。編制綠色建筑與建筑節能重點技術推廣目錄,定期發布推廣、限制和禁止使用目錄,推廣先進適用技術產品,限制和淘汰落后技術產品。

(五)加強組織協調

各級各部門要加強對綠色建筑與建筑節能工作的組織領導,統籌安排,科學推進。建立健全住房城鄉建設、發展改革、經濟信息化、財政等部門參加的議事協調機制,對綠色建筑與建筑節能發展中的重大問題進行統一研究,對重點工作進行統一部署,分工負責,協同配合,深入扎實推進綠色建筑與建筑節能發展。根據國家和省民用建筑節能條例規定,對在綠色建筑與建筑節能工作中做出突出成績的單位、個人,定期進行表彰和獎勵。

(六)搞好宣傳培訓

定期舉辦全省綠色建筑與建筑節能技術產品博覽會,采用多種形式宣傳有關法律法規、政策措施、典型案例等,扎實開展節能宣傳周和低碳日宣傳活動,倡導綠色發展、低碳生活理念,普及建筑節能知識,為綠色建筑與建筑節能發展營造良好氛圍。將綠色建筑與建筑節能知識作為相關專業注冊師繼續教育培訓的必備內容,進一步加強對規劃、設計、圖審、施工、監理、運維等從業人員的業務培訓。組織開展建筑“節約之星”評選,實施建筑能效領跑者計劃,針對不同建筑類型、地區和結構型式,確定高能效標桿建筑,引領全省建筑能效水平提升。

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